Con la sentenza n. 1591 del 29 settembre 2026, il TAR Campania ribadisce che le imprese possono applicare un contratto collettivo diverso da quello indicato nel bando di gara, purché siano garantite ai lavoratori tutele economiche e normative complessivamente equivalenti.
La pronuncia riguarda una controversia relativa all’affidamento di un servizio di gestione dei rifiuti urbani, aggiudicato a una cooperativa sociale che applicava il CCNL Cooperative Sociali anziché il CCNL Igiene Ambientale individuato dalla stazione appaltante.
Il Tribunale ha respinto il ricorso presentato da un altro concorrente, confermando che l’equivalenza tra CCNL non richiede una perfetta coincidenza delle singole disposizioni contrattuali, ma una valutazione complessiva delle garanzie riconosciute ai lavoratori.
La decisione si inserisce nel quadro dell’articolo 11 del D.Lgs. n. 36/2023 e dell’orientamento espresso dal Consiglio di Stato con la sentenza n. 9484/2025, che supera un approccio meramente numerico alla comparazione tra contratti collettivi, privilegiando una verifica sostanziale delle tutele economiche e normative.
La verifica del costo della manodopera
Un aspetto particolarmente significativo della sentenza riguarda la distinzione tra la verifica dell’equivalenza delle tutele contrattuali e quella della congruità del costo della manodopera.
Nel caso esaminato, il costo del personale indicato dall’impresa aggiudicataria risultava inferiore di circa 85.000 euro, nell’arco del triennio contrattuale, rispetto alla stima effettuata dalla stazione appaltante.
Il TAR ha chiarito che tale differenza non determina automaticamente l’incongruità dell’offerta. Una volta accertata l’equivalenza complessiva del CCNL applicato dall’impresa, infatti, la verifica del rispetto dei minimi salariali e della congruità del costo del lavoro deve essere effettuata prendendo come riferimento il contratto collettivo effettivamente applicato dall’operatore economico, e non quello indicato nel bando.
Si tratta di un chiarimento di particolare rilevanza per le imprese, poiché riconosce che differenti sistemi contrattuali possono determinare costi della manodopera diversi, senza che ciò implichi necessariamente una riduzione delle tutele dei lavoratori o un’alterazione della concorrenza.
Resta naturalmente fermo l’obbligo di rispettare i minimi retributivi, gli oneri contributivi e le disposizioni applicabili, nonché di dimostrare la sostenibilità economica dell’offerta.
Tutela del lavoro, libertà d’impresa e pluralismo contrattuale
La sentenza assume particolare rilievo per il sistema delle relazioni industriali, poiché conferma la necessità di garantire un equilibrio tra tutela dei lavoratori, libertà di iniziativa economica e pluralismo contrattuale.
Per Federterziario, il principio dell’equivalenza complessiva costituisce un riferimento importante per valorizzare la qualità della contrattazione collettiva e favorire una concorrenza equilibrata nel mercato degli appalti pubblici, evitando che il CCNL indicato nel bando diventi un ostacolo ingiustificato alla partecipazione delle imprese.
La tutela del lavoro e la libertà di iniziativa economica non sono principi contrapposti, ma elementi complementari di un sistema di appalti pubblici moderno, equilibrato e realmente competitivo.
